西安新城警方把群众满意作为衡量工作根本标准明日

西安新城警方把群众满意作为衡量工作根本标准

分局冯局长、杜政委在报社接听群众热线

社区民警召开群众座谈会

公安部“开门评警”、“三问三解”的大潮中，提高群众满意度被作为评价公安工作的重要考量，以群众利益为核心，创新发展已是人心所向、大势所趋。

怎样创新?如何提高群众满意度?各级公安机关纷纷进行了探索。西安市公安局新城分局在局长冯厂生带领下，经过全局民警几年来不懈的努力，找到了答案，走出了一条路子，那就是“破小案、办小事、解决群众身边的治安突出问题”。

实践是认知的主要来源，是检验真理的唯一标准。新城分局最终形成“公安机关最主要是将老百姓身边的事情解决好，着力提升群众安全感”这样的认知，可以说，一切来源于实践，得益于实践，他们是创新公安工作、服务群众利益的忠诚践行者。

2011年7月28日，省市政法委、公安系统主要领导莅临公安新城分局，听取新城分局局长冯厂生严打整治工作汇报，对新城分局把“破小案、办小事、解决群众身边的小问题”作为促平安主线，重点在破小案上狠下功夫，并通过以打开路、以打促防、长线经营、精确打击，努力破解小案难破的瓶颈问题的做法和取得的成绩予以了充分的肯定。

省委常委、省政法委书记宋洪武在分局视察调研后说：“新城分局坚持破小案、办小事，工作非常出色，你们是实实在在为老百姓办事的!”

新城分局局长冯厂生本人后来坦言：“这的确是一个莫大的鼓舞，肯定了新城分局工作，验证了我的思想认知，更加坚定了我们坚持下去的信心。”

用于“杀鸡”的“牛刀”

社会治安好不好，整治效果如何，最基层的群众说了算。基层群众最直观的感受是衡量工作好坏的唯一标准。新城分局贯彻服务群众的理念，使公安工作由过去“对领导负责”到如今“对群众负责”，方式上有了显著转变。

“转变理念，用牛刀杀鸡，着重解决群众身边的高发性案件”。2010年10月，西安市公安局在曲江召开的一次主题为执法为民的大会上，新城分局政委宣读经该局领导班子确定的工作思路时，引发了全场的深思和共鸣。

过去对公安工作的传统认知一直是“破大案、抓罪犯”，然而新城分局这个“逆向思维”的提出自有渊源。与杀人、绑架等传统意义上的“大案”相比，街头绺窃、拎包盗窃、“碰瓷”敲诈、入室盗窃和抢劫、抢夺等多发性侵财犯罪，因其涉案金额较少,过去往往被列为“小案”，受到一定程度的忽视。

“两抢一盗”犯罪，几乎是当前刑事犯罪活动的主要形式，占刑事发案总量的80%左右。但是，在相当长的时间里，各级公安机关一直存在着“抓大放小”的倾向，简单地认为杀人、绑架等重大恶性案件社会危害大，成功破获后影响大，愿意在此类案件上下功夫，对老百姓身边多发的绺窃、抢夺、盗窃等案件，往往认为案值小、个案侵害程度低，而关注不够、用劲不足、破案不多。其结果虽然破了不少大要案件，但是老百姓的安全感仍然较低，对刑侦工作的满意度也总是上不去。

公安新城分局局长冯厂生到任后，带领党委班子经过深入基层调查研究，结合辖区实际情况，明确提出刑侦工作要把关注民生、服务民生、保障民生作为一条主线，着力在解决老百姓关注的社会治安难点问题上下功夫、求实效，努力提升人民群众的安全感、满意度。

冯厂生认为，谈工作创新，首先要尊重公安工作的客观规律，恰恰是这类发生在身边的“小案件”才是直接影响最广大人民群众安全感的主要因素。让群众满意，“牛刀杀鸡”则是必由之路。

尽可能为群众挽回损失

近三年来，新城分局把过去主要用于破命案、办大案的刑侦专业队伍和专门侦查手段，更多应用于侦破绺窃、抢夺这类小案件，集中力量打掉了辖区内长期危害群众人身财产安全的职业犯罪团伙，从根本上减少了犯罪主体，降低了发案率，维护了群众的现实利益。

“两抢一盗”犯罪的一个共同结果就是造成群众财产损失。既要破案，又要最大限度地把群众损失追回来，这是新城分局党委给全体办案民警下达的一条“硬任务”。

分局党委明确规定，对所有侦破的盗、抢案件必须追赃，所有追回的赃物必须想方设法联系失主予以发还。

2011年上半年，新城分局成功侦破了“3.11”利用技术手段入室盗窃系列案、“4.16”抢劫强奸杀人案等团伙系列案件39起，通过突击搜查、以物找人、顺线深挖等办法，先后追回发还群众被盗、被抢财物共计80多万元，其中现金35万元，手机120部，各类金银首饰238件，家用电器46件，受到社会各界的高度评价和广泛认可。

新城分局认为，不能为了破案而破案，侦破一起抢夺案只是一个开始，更重要的是从一起抢夺案着手进行深挖，通过破案追赃为老百姓追回一定的损失，最大限度维护群众利益，群众能够体会到公安机关在为群众办实事，这才是真正的执法为民。

“刚开始这些身经百战的刑警们也有些抵触，嘴上不说，表现在办案拖沓，心理情绪是‘让我干这些小事有意义吗’，但时日一长，随着破小案效果的慢慢显现，老百姓满意度的显著提高，他们对新理念由最初的不理解、被迫干，到逐渐想通了、自觉干，再到现在的把‘破小案、办小事、解决小问题’当成自己工作的中心任务，发生了重大转变。”郭满朝说。

近三年时间，公安新城分局打击犯罪精度越来越高、效能明显提升，解决了一大批长期影响辖区治安稳定的热点、难点问题。

2010年以来，新城警方共打掉各类违法犯罪团伙39个，比2007年时的水平上升了80%;刑事案件接报警从月均410起下降为300起左右，降幅达到27.5%;新城区刑事发案总量在全市各区县的排名从第三、四名下降为目前的第六、七名;人民群众的安全感则累计提升了13个百分点。

从“莫斯科”到“急先锋”

观念的改变，不是一朝一夕的事情。冯厂生曾反复强调，办大事要有权力，办小事要有水平，不会办小事就办不了大事。小事连全局，小事连民心，群众利益无小事，把简单的事办好就不简单，把平凡的事办好就不平凡。

在陕西话中，“莫斯”与“没事”发音相同，“莫斯科”的意思是指相对清闲的二线科室，在以前，公安局的经保大队被戏称为“莫斯科”不是毫无来由。经保大队是计划经济时代公安部门为加强国有单位内部安全保卫而成立的一支专业队伍，近年来，随着社会经济发展，产业格局调整，大量国有事业单位改制、转轨、推出，经保大队传统工作对象大量减少;而市场经济的蓬勃发展，却为公安工作带来新的挑战和机遇。

经保大队的职能和意识最初并未及时跟进，反而“二线”的味道却更加浓厚，成员的大龄、事物的琐碎、工作的清闲都使得这个部门在公安局内“不受待见”，时日一久，有些民警自身首先丧失了斗志，认为调到这里来没事干，就是“养老”的，这种状况在公安系统内普遍存在。

如何使经保大队跟上整个分局轰轰烈列的“破小案，服务群众”的形势，如何充分发挥“莫斯科”的作用，使其由“二线部门”转为实战单元，公安新城分局领导班子和经保大队大队长做出了尝试和努力。

新城分局辖区是陕西省人民政府所在地，有第四军医大学等一批知名医疗机构;有全国知名的轻工批发市场、康复路等80余家商贸物流市场;有大型军工企业;有省级金融通讯机构;有137所大中小学、幼儿园;可以说是全省政治、经济、文化的缩影。其中要害单位和部位的治安状况直接影响到国计民生。

经保大队的工作思路在调研中逐渐明晰，根据新城分局辖区实际，他们将工作分为市场、医疗、学校、金融、电信(“三电”)等五大块，各负其责，并率先将商贸市场纳入经保体系。市场内部保卫机构正式建立并列入区级治安重点保护单位，干警及时对市场保卫人员进行了深入的培训。使市场保卫人员掌握了防盗、防火、擒拿、跟踪、反绺窃技能。市场的治安形势大为好转，绺窃、盗窃、抢劫、诈骗案件大幅下降。

近年来连续发生的电信诈骗案尤其凸显了经保大队的优势，大队联合刑侦大队召开全区各银行负责人参加的警示会，揭露电信诈骗手段，促使银行切断电信诈骗的源头，有效保护了群众财产安全。

经保大队教导员林檀认为，“虽然经保队伍年龄偏大，但工作经验丰富，责任心强。新城分局党委正是看到了这种优势，在警力不足的情况下，充分开发了经保队伍的警力和智力资源。从而使这支队伍发挥了自身的主观动能性，大胆创新，做到警力跟着警情走。”

这个原先被戏称为“莫斯科”的部门，转变为打击犯罪、保障民生的“急先锋”，受到上级和群众的一致认可，在创新社会管理工作中走出了一条针对辖区治安特点、符合人民群众需要的新路。

将老百姓身边的事情解决好

解决老百姓的切身问题是公安工作永恒的主题，工作中要抓分析、抓重点，通过小治安来稳固大发展，“公安机关最主要的事情是将老百姓身边的事情解决好，着力提升老百姓的安全和满意度，这是工作的关键也是工作的重点。”

“解决老百姓身边突出的治安问题”像一架天平，一端是打，一端是防。

结合新城区经济底子薄、防范力量弱的实际，分局党委决定把强化打击破案、减少犯罪主体作为从源头上解决重点地区治安复杂问题的突破口，“打得准、打得狠就是最好的防范。什么案件高发、什么犯罪最影响群众的安全感，我们就不遗余力集中力量实施精确打击，一个时期解决一个重点突出问题。”

为此，分局党委要求全局民警牢固树立“证据先行、未战先胜”的办案意识，强化了便衣侦查手段。2010年9月，分局抽调全局22名精干警力，建立了分局便衣侦查队，通过集中组织管理，精确投放警力，广泛运用秘拍手段，从而在打击街面犯罪方面发挥了重要作用。

便衣侦查大队一中队中队长石磊说：“便衣警察破案抓现行才是硬道理，有案不破是负债，久侦不破是遗憾，该破不破是耻辱。”便衣侦查大队成立以来，他带领中队隐身街头共抓获犯罪嫌疑人120人，刑拘35人。先后为群众追回手机30余部，现金20000余元。

在西安市公安局开展的“2011社会治安春季攻势”行动中，新城分局以比常量高出30%的标准下达破案指标，集中精力破案追逃。短短一个多月就破获各类刑事案件356起，打击处理各类违法犯罪嫌疑人377人，摧毁犯罪团伙6个，抓获逃犯57名，在全市名列前茅。西京医院、城东客运站等重点地区周边发案下降超过40%。

精确打击，有效防范，有针对性的研究辖区规律，重视发挥各职能部门的作用，变被动为主动出击，才能彻底做到防治结合。西安市公安局刑侦局局长孙建华说：“新城分局能够在较短的时间内取得良好效果，与新一届党委领导班子紧密团结，创新工作思路、工作理念以及重研究、重判断和重深挖是分不开的。”

让群众满意，构建和谐警民关系

群众的视角和公安机关客观上存在一定不同。但是，无论是公安机关为人民服务的宗旨还是老百姓对公安民警的期待，关乎老百姓切身利益的所谓的小案件对其而言就是“大案”，因为群众的直观感受是，这些案件直接威胁他们的人身、财产安全。

“破小案”的工作思路背后，贯穿着公安新城分局“精确打击”、“以打促防、源头治理”、“破小案、办小事、解决群众身边的治安突出问题”等“大刑侦”理念。

正是这些理念将身处一线的刑侦和原来的“莫斯科”经保一起“送上前线”，也使治安、便衣、户政等大队各司其职、各尽其责，这时的“牛刀”就并非单指某个业务单元，而是全局的精干力量。

对于“破小案”和“大刑侦”之间的逻辑，治安大队教导员石强举了几个案例来说明：

人在家中，以为门上锁，窗紧闭，就可高枕无忧，但偏偏就有蟊贼在你的睡梦中光顾，等天亮发现家中被盗，不仅仅要为损失的财物心痛，甚至会为侥幸保全的人身安全后怕不已;走在街上被呼啸而过的“摩托车手”拽走肩上背的包或佩戴的首饰，群众是什么感受?

公安机关必须想群众之所想、急群众之所急，用破大案的劲头来对待这些小案件。

最新的数据截止到2011年底，新城区各类刑事案件发案比2008年下降了20.9%，2011年发案同比下降8.7%，群众对社会治安的满意率提升了13个百分点，民警队伍从执法思想、工作模式到管理机制都发生了巨大变化，取得了社会治安春季攻势专项行动考评全市第一、年度综合考评全市第三的较好成绩。

提高人民群众的安全感，增强人民群众对平安创建的知晓率、对社会治安状况的满意率、对政法队伍的满意率，2010年年底“三率”测评中，新城分局在全省的排名大幅度飙升、涨幅位于全省公安机关第一名。

冯厂生说：“构建和谐关系就要把群众最需要办的小事真正办到群众的心坎上。老百姓最痛恨的，公安机关就应该打击。老百姓最欢迎的，公安机关就应该尽力做好。这点做到了，不愁警民关系不和谐，不愁各项工作做不好。”(来源：百姓生活 记者 宋金金 谈春平)

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