能源利益格局破不易立更难-【zixun】

能源利益格局：“破”不易，“立”更难

历史跌宕起伏，中国的能源改革似乎正走在破立的当口。最近，中石化混改颇为引人注目，而且基本上都是实质性动作——与25家境内外投资者签署销售公司增资协议、面向社会公开招聘非油业务职业经理人等，尽管仅限于非油业务，但是扩展到石油石化业务的预期是非常强烈的。

大约两个月前，国务院国资委公布首批央企改革试点名单时，主要的能源央企均不在其列，包括之前先行启动混合所有制改革的中石化。但是这并不妨碍中石化成为能源领域重塑利益格局率先试水。这应是打破旧有利益格局之后，能源领域确立新格局前的热身运动。

能源是垄断和效率低下等问题最为严重的领域。经过多年博弈而形成的利益格局，已经在能源领域根深蒂固。自2013年3月中石油腐败案曝光以来，中央一直在以反腐为主要手段，打破能源领域旧格局。业内人士认为，真正破局的时间段大致从国资委主任蒋洁敏出事到“周老虎”被抓。

目前，该打破的都已经打破，或者正在打破，关键的问题是如何建立新格局。国家主席习近平提出的“能源革命”，其最终的客观效果就是建立新的利益格局。况且能源利益格局的打破，一直伴随着经济下行的压力，刚刚过去的8月中国规模以上工业增加值增长6.9%，创下自2008年12月以来的新低。然而目前，在政府层面关于能源领域体制改革的信息都是原则性和口号式的说法，而媒体上传播了大量小道消息，至今没有哪怕一条得到公开认可的实质性改革措施。

到底如何“立”？对于如何建立新格局，吸引民资进入垄断领域而形成混合所有制，是当前普遍共识。另一种传说较多的做法就是很有中国特色的“拆”，即对垄断企业进行业务拆分。中石化正在积极吸引民资以实践前者，而电力领域被认为很可能成为拆分的对象，因其仅有两家电网公司——国家电网和南方电力，垄断最为严重。

还有一种可能，就是由现有的央、国企对需要被打破的垄断企业进行整合重组。这有可能出现在煤炭领域。在当前煤炭企业普遍难过的情况下，大型能源央企和多路资本联手分食煤炭大省的资源，从而形成新的大型煤炭集团，其实并不违背中央的意愿。

然而，不管采取哪种手段，眼下的能源改革进展速度都低于业界预期。中石油同意出售西气东输管道资产而不是剥离管道业务；国家电网放开了充电设施建设的垄断，因为它难以推进这项业务；电力央企只是喊喊“混改”口号，没有拿出任何明确方案。正因为其他企业进展缓慢，中石化在非油业务上的“混改”尝试才得以引人注目。

出现这种情况通常只有一个原因，就是新的利益分配方式还不清晰，既得利益者仍在拖延改革进程。但是中央对能源领域改革非常坚决，否则也不会要求中石化董事长傅成玉延迟退休，以便他能继续中石化的改革，傅成玉留任的最大目的，就是完成能源改革的“中石化范本”，他也坦言：“混改不是国企改革的全部”。

临近年末，由于此前中央已经明确要求，能源领域各行业的体制改革在年底前必须拿出方案，因此，第四季度的重要会议前后，将成为重要改革政策密集出台的时间。能源领域新利益格局如何确立，届时将见分晓。

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