到2020年60以上社区建立居家养老服务中心-【新闻】

8月4日，省政府印发《山西省“十三五”老龄事业发展规划》（简称《规划》）。《规划》提出，到2020年，60%以上社区建立居家养老服务中心；全省城市社区全部建成老年人日间照料机构，农村日间照料幸福工程基本覆盖千人以上的行政村。

提高老年人养老医疗保障水平

“老有所养、老有所医”，是广大老年人最关心、最直接、最现实的根本问题。“十三五”时期，我省将进一步加大力度，不断提高老年人养老医疗保障水平、贫困老年人救助水平、老年人经济保障水平和公益慈善帮扶水平。《规划》明确提出，我省将完善基本养老保险跨地区转移接续制度和医疗保险医药费异地直接结算制度。鼓励有条件的地区研究将基本治疗性康复辅助器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。推动商业性老年保险产品的开发，发挥商业保险补充性作用。

将符合条件的城乡老年人全部纳入最低生活保障制度保障范围，通过分类施保等措施提高特困老年人救助水平。对贫困的高龄、失能、半失能老年人实行社保政策兜底，建立健全老年人救助、补贴制度。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助，逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。同时，还将制定保险、救助、优抚等相衔接的长期护理保障政策。重点为失能、半失能老年人提供护理和康复服务。推动临终关怀服务机构建设，发展临终关怀服务。

鼓励社会组织、爱心企业、爱心人士面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识教育、急救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。

开展人口老龄化省情调查，重点建立全省失能、半失能老年人生活状况跟踪监测信息数据库，从而为进一步加强我省失能、半失能老年人等特殊困难群体的救助帮扶工作提供客观详实的数据依据和支撑。

健全养老服务体系

“十三五”期间，我省将处于人口老龄化加速发展的阶段，将构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，着力破解广大老年人的养老服务问题。

居家养老是符合我国国情和大多数老年人意愿的养老方式。为此，我省将大力发展居家养老服务，打造“一刻钟养老服务圈”。到2020年，60%以上社区建立居家养老服务中心。推动居家养老服务信息网络建设，建立老年人及其家庭基本信息数据库、居家养老服务综合管理系统、呼叫系统和老年人家庭视频监控系统等。

同时，进一步加强社区养老服务设施建设，到2020年，全省城市社区全部建成老年人日间照料机构，农村日间照料幸福工程基本覆盖千人以上的行政村。

大力推进公办养老服务机构体制改革，鼓励社会力量参与兴办养老服务机构。建立健全“公建民营”管理办法，鼓励政府投资新建、改扩建、购置的养老服务设施采取“公建民营”方式，进行社会化运作。市、县两级公办养老机构重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能、半失能老人提供无偿或低偿的供养和护理服务。到2020年，全省养老机构超过1500家，其中民办养老机构和公办民营养老机构占70%以上，全省养老床位达到19.5万张，每千名老人拥有床位35张。

我省将推进医疗卫生与养老服务相结合，支持养老机构与周边医疗卫生机构开展合作，由医疗卫生机构为入住养老机构的老年人开通挂号、就诊、转诊等绿色通道。支持有条件的养老机构设置医疗机构，完善养老机构服务功能、拓展服务内容，建立“住、养、医、护、康”5位一体养老服务模式。到“十三五”末，每个县（市、区）建有一所医养结合型养老机构或医养联合体，失能半失能型护理床位占养老床位总数的30%以上。

进一步加强老年疾病预防和重大疾病防控。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上常住老年人免费建立健康档案，每年至少提供一次免费体检和健康指导，开展健康管理服务。鼓励各级医疗卫生机构为老年人开展义诊。积极发展老年病专科医院和综合医院老年病科，到2020年，80%以上的三级综合医院、50%以上的二级综合医院开设老年病科。《规划》还提出，我省将加快推进养老服务相关专业教育培训体系建设，分级分类培养养老服务研究人才、管理人才和专业技能人才。鼓励高等院校、科研院所增设养老服务专业学科、增开养老服务专业课题研究。

保障老年人合法权益

近年来，侵犯老年人合法权益的事件时有发生，为使广大老年人的合法权益得到更有效的保障，我省将进一步强化老年人法律服务工作。

维护老年人合法权益，普法宣传是前提。各级各部门将充分利用“国家宪法日”“老年节”“敬老月”等重要时点时段，组织开展老龄政策法规宣传、教育、普及活动，不断提升老年法律法规普及率。

我省还将建立健全老年维权工作机制，认真做好老年人来信来访工作，加强老年人法律援助、司法救助等法律服务。针对老年人特点开展适应其特殊需求的专项法律服务，重点做好贫困、高龄、失能等特殊困难老年人的法律服务工作。到2020年，全省基层老年法律援助覆盖率达到90%。通过这一措施，使广大老年人，特别是高龄、失能、半失能特殊困难老年人能就近就便得到法律援助和法律服务，从而解决基层老年群众维权途径单一，合法权益无法得到有效维护和保障的问题。全省119个县（市、区）全部建立老年人遗嘱库，并为老年人设立遗嘱提供法律指导和咨询服务。

同时，要切实保障各项老年人优待条款落到实处，不断完善老年人优待政策，降低优待年龄，提高优待标准和覆盖范围。

扩大老年人社会参与度

如今，许多老年人在离开原工作岗位后，还想继续发挥余热，我省将进一步引导老年人树立自力更生、老有所为理念，增强通过自身努力提高生活和生命质量的积极性、主动性和责任感。

我省将老年人才开发利用纳入各级人才队伍建设总体规划，鼓励各地制定老年人才开发利用专项规划。支持老年人才自主创业，帮助有意愿且身体状况允许的贫困老年人和其他老年人接受岗位技能、农业技术等方面的培训，通过劳动脱贫致富。鼓励各有关方面建立健全老年人才信息数据库。

鼓励引导老年人参加基层老年协会等基层社会组织，让他们在社区治理创新中充分发挥自身特长，服务社区。

与此同时，加强基层老年协会组织建设，提高城乡社区老年协会覆盖率，“十三五”中期实现城市社区老年协会全覆盖，2020年实现农村老年协会全覆盖，为加强老年人社会管理，实现老年人自我管理、自我教育、自我服务奠定坚实的基础。

鼓励各组织成立老年协会，在法律法规允许的范围内，适当放宽条件、简化手续，做到能登尽登。暂时不具备登记条件的老年协会，应在乡镇（街道）备案。

建设老年宜居环境

此外，深入开展“银龄行动”，组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与援助落后地区的志愿服务活动。鼓励低龄、健康老年人为高龄、失能、半失能老年人提供志愿服务。推行志愿服务记录制度，到2020年，注册老年志愿者占到老年人口总数的12%以上。

今后，相关部门将进一步完善老年基础建设，加强对居住小区、园林绿地、既有道路、建筑物，特别是与老年人日常生活密切相关的已建设施进行无障碍改造，最大限度地方便老年人出行和生活。

通过新建、改扩建、整合等途径，为老年人开辟文化和运动健身场所。积极引导老年人参加文明健康、有益身心的文体娱乐活动。推动各级各类文化、教育、体育等公共服务设施向老年人免费或低收费开放。到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。“十三五”时期，我省将完善老龄政策制度，破解人口老龄化发展带来的问题，让老年人真正地实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。 晨报记者张娜采写

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