CNNIC：以“互联网+”思维和“改革精神”应对专车问题 - 互联网数据资讯网-199IT - 中文

专车服务诞生于2010年，历经四年曲折经历，进入快速发展上升时期。2014年至今，多因素驱动专车服务市场崛起，表现为：双向市场需求爆发，乘客和车主均渴望改善用车环境和出行效率；营销推广效果显著，补贴策略重塑消费者用车习惯；“互联网+”国策驱动，专车市场进一步规范化。目前，全国累计有七十多个城市开通专车服务。专车市场已经形成滴滴一号专车以87.2%的使用率稳居第一，Uber后起直追，神州、易到等凭借各自优势占据部分细分市场的稳定格局。在专车市场绝对领先的基础上，滴滴已经建立了多种出行方式的综合一站式平台，同时逐渐进入传统汽车产业链。

专车市场的发展主要由需求因素推动，在“共享经济”和“互联网+便捷交通”理念促进下，发展前景看好。根据CNNIC调查数据，专车市场需求先行推动快速发展，平时出行就会使用专车的用户，所占比例为23.3%；打不到出租车的时候才会使用的用户，所占比例为55.1%；获得优惠券就会使用专车的用户，所占比例为26%。

专车是“互联网+”时代典型的创新应用，不仅切实有效地缓解了城市居民便捷出行的问题，而且应用“共享经济[1]”理念调动了大量闲置和利用不充分的小汽车资源，缓解和复用了稀缺的道路资源，创造了重大的经济和社会价值。十三五规划将“共享”作为国家发展的重要理念之一，作为分享经济模式的专车也会进一步加快发展步伐。

而专车所属的“互联网+便捷交通”领域是一项涉及城市基础设施建设、民生公共交通体系改善以及交通管理体制革新的系统工程，单靠私营企业的力量无法完成，需要政府部门深度参与。2015年10月，上海市交通委给滴滴快的颁发网络约租车平台经营资格许可；以及《出租汽车经营服务管理规定》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的颁布均可看作政府促进专车规范化运营的开端。

然而，专车市场仍然存在一些尚未有效解决的问题。比如：专车与出租车市场的激烈竞争引发不良的社会影响。专车在激发新的市场需求的同时，也分流了出租车客户，与其在某种程度上形成竞争关系。部分出租车司机从叫车软件的受益者变为抵制者，罢工抗议、冲突围堵、钓鱼举报等“负能量”事件时有发生。实际上，专车与出租车市场不存在根本性矛盾，依据不同的市场定位，共同满足用户多元化出行需求。专车发展迅速事出有因，用户普遍反映专车“预约方便、服务周到、车好价低”。表面上看，专车正在抢占出租车行业的市场份额，引发双方利益冲突，实际上是伴随着科技的进步和互联网的发展，专车对传统的出租车行业提出新的挑战，促使传统的出租车行业进行变革创新。

不仅如此，专车与出租车行业市场定位不同。专车服务主要根据用户的商务需求，满足中高端人群不同层次的个性化出行服务，价格通常相对较高，而且专车不可以巡游揽客；专车企业会推出促销活动、有时会有超低价格，但这只是市场营销的一种短期行为，不可能长期持续下去。出租车面向全民市场，价格相对低廉，主要通过巡游的方式满足用户临时性的、应急性的需求。大部分出租车用户在打不到车的情况下才会选择专车。不可否认，打车软件平台受到市场用户的普遍欢迎，用户需要这种新的方式来解决便捷出行问题；而专车不是分享出租车市场的蛋糕，而是将用车市场的蛋糕做得更大，共同满足用户多元化出行需求。

此外，专车市场的保险、税收等周边服务较为滞后。目前，专车企业联合保险公司跨界合作解决理赔问题，政府部门需推进税务创新规范专车缴税。专车平台通常会要求租赁公司为乘客购买座位险和第三方责任险，而以私家车挂靠租赁公司的，由于涉及到私家车投保时的非营运用途，所以一旦发生交通事故，保险公司可以拒赔，致使专车保障缺失。不过，这一问题正在以企业跨界合作的方式得到解决。2015年10月底，滴滴出行与平安产险上海分公司正式合作，推出“滴滴平台司乘意外综合险”。该保险覆盖滴滴出行平台专车、快车、顺风车、巴士、试驾和企业级业务的司机和乘客，由滴滴出行企业埋单，平台统一投保，不需要司机和乘客额外支付任何费用。

与此同时，专车服务由于处于税收盲点，无法开具专用发票，限制了部分出于公务目的的乘客使用。即便事后补开发票，究竟应该开具税率为6%的现代服务业服务发票，还是税率为11%的交通运输服务发票，尚无定论。当专车运营合法化，有了固定的经营收入后，就应该按照法律的规定进行纳税。不开专用发票或低于税率开具发票均有碍于营造公平的市场竞争环境。政府财税部门需顺应“互联网+”思路进行税务创新，积极推动专车企业合法化运营纳税。

综上，专车是互联网技术创新应用的结果，也是市场供给不足的一种表现。对待私家车接入专车市场的问题，也不宜全盘否定，应当以“互联网+”思维和“改革精神”应对专车问题，放大专车的利好效益、扬长避短，充分利用“共享经济”理念，逐步使专车市场合理化、合法化、规范化，真正实现居民的“便捷出行”。为此，提出以下四点建议：首先，部分专车平台本着行业自律精神出台了服务标准，政府相关部门也需尽快出台相关政策，在鼓励和支持创新的基础上逐步、有条件的放开专车市场，促进和规范整个用车行业发展；其次，妥善协调处理专车与出租车行业的竞争冲突，营造公平的市场竞争环境，在鼓励企业刺激市场需求的同时，规范专车和出租车行业费用缴纳标准。Uber等专车平台收取佣金管理费，义乌逐步取消出租公司每年上交给管理部门的有偿使用费等，均是有益尝试；再次，鉴于专车保险、税收等周边服务措施滞后，一方面，完善专车的保险制度，使乘客和司机均享受到安全保障；另一方面，加速税务创新步伐，在专车合法化进程中，督促企业依法纳税、规范经营。最后，在“互联网+便捷交通”和“十三五”国策驱动下，鼓励和发展预约出租车、专车、拼车、巴士叫车等多元化商业模式运营，调节市场供给结构，切实满足乘客的“便捷化出行”需求。